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崇左市水利局王牌斗地主2020年法治政府建设工作报告

2021-01-07 18:23     来源:崇左市水利局
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根据《崇左市委依法治市办王牌斗地主报送和公开2020年法治政府建设年度报告的通知》(崇法办通〔2020〕16号)要求,现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设推进情况

(一)依法全面履行政府职能

组织人员对已编制的水利行政权力运行流程、行政审批调整的相关文件进行培训和学习,建立行政权力运行流程动态调整机制,按照国家和自治区要求,对行政权力的取消、下放、调整实行动态化、标准化管理。目前我局行政权力运行流程共251项。

(二)完善依法行政制度体系

严格落实《王牌斗地主贯彻落实规范性文件“三统一”的通知》,进一步严格局规范性文件起草程序,落实部门规范性文件“三统一”制度。配合水利厅做好部门规章、规范性文件的清理、修改和废止工作。积极配合、协助立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、调研、协调等工作。2020年我局未起草规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

落实《崇左市水利局重大行政决策程序管理制度(试行)》,进一步规范我局重大决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保障重大决策的科学性、民主性、合法性,提高重大决策事项的质量和行政管理水平。

落实《崇左市水利局法律顾问制度》,2020年我局聘请北京市鼎业(南宁)律师事务所作为我局的法律顾问单位,聘期一年,协助开展法律方面的业务指导工作,并指派1名律师担任我局的常年法律顾问,为我局依法行政提供了法律支持。2020年法律顾问接受法律咨询30余次,起草、审查和修改各类合同、协议10余次;指导相关县(区)水利局办理行政强制执行、行政处罚案件及局信访案件。

(四)坚持严格规范公正文明执法

严格落实《水利厅办公室王牌斗地主印发〈广西水行政裁量权基准制度〉的通知》,对部门行政裁量标准进行了细化和量化,统一规范了范围、种类和幅度。落实《王牌斗地主加强水行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》、《王牌斗地主建立检察公益诉讼与水利行政执法衔接机制的意见》建立检察公益诉讼与水利行政执法衔接机制,加快检察公益诉讼与水利行政执法工作长效机制建设。落实《王牌斗地主印发崇左市水利局重大执法决定法制审核制度(试行)及目录清单的通知》、《水行政综合执法责任制度》、《水行政综合执法评议考核制度》、《水行政综合执法巡查制度》、《水行政综合执法过错责任追究制度》,进一步落实水利行政执法责任制,科学分解水行政执法职权。

落实《水行政执法调查告知制度》、《水行政执法调查取证制度》、《水行政执法异地协查制度》、《重大水行政执法决定法制审核制度》,进一步规范了我市各级水行政主管部门在实施行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。结合《自治区水利厅王牌斗地主开展2020年全区水行政执法案卷评查工作的通知》要求,我局按照“一案一档”的要求将全市水利系统的行政处罚、行政强制等案卷规范整理,按照评查工作及相关制度的要求进行全面自查、自纠。

按照《王牌斗地主印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,进一步严格和规范了行政执法行为。目前我局251项行政权力运行流程都已公布。根据自治区水利厅调整公共服务事项的要求,我局调整并公布了部门公共服务事项清单。2020年我局将生产建设项目水土保持监督检查列入崇左市政府部门随机抽查事项清单,按照“双随机 一公开”的要求进行了检查和公示。2020年我局办理的31项行政许可也按时按要求办结并公示。

(五)强化对行政权力的制约和监督

我局将法治建设工作纳入全市依法行政年度绩效考核指标体系,自觉执行定期向同级人大报告工作制度。公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。2020年我局接到河道非法采砂举报14条,举报情况及时反馈给相关县(区)水利局,并督促相关县(区)水利局及时做好现场调查和查处工作,14起举报线索都已开展了现场调查和查处工作。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

做好水行政复议和行政裁决,及时有效化解社会矛盾纠纷。配合市委政法委做好天等县福新镇风力发电项目影响种典村5个屯、苗村6个屯饮水安全纠纷涉稳问题的化解工作。指导扶绥县水利局做好扶绥县山圩镇坝引村坝引屯杨友良家族与村集体饮水纠纷事件;指导宁明县水利局做好宁明县那堪镇垌平村新苏屯群众因河道采砂上访事件的调处工作。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

我局组织全局所有在职在编人员全部参加年度学法用法考试,参考率、合格率均达标。根据《王牌斗地主做好2020年全区行政执法人员(续职)培训考试工作的通知》要求,组织新入和执证到期人员参加执法资格培训和考试。2020年12月2日,我局癞子斗地主了全市水行政执法工作会议,邀请崇左市委党校教师及北京市盈科(南宁)律师事务所律师就《中华人民共和国民法典》解读、水行政执法工作实务等进行指导授课。2020年6月23日至24日癞子斗地主了全市水利监督暨安全生产工作会议及水利工程安全生产及质量监督培训。会议传达了2020年全区水利监督暨安全生产工作会议精神,针对水利工程项目安全生产工作及质量监督进行了现场教学。

(八)组织保障和落实机制

我局将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,坚持两手抓两手发力,法治建设和部门业务同步推进。局党组组织深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,陈光恩局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,带头学法普法用法,带动全局形成良好的法治氛围。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,把本地区、本部门各项工作纳入法治化轨道,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。继续落实领导干部学法制度,领导干部通过政府常务会议学法、行政机关办公会议学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、通用法律知识和与自己所承担工作密切相关的法律法规规章。

根据《自治区水利厅办公室王牌斗地主组织开展2020年“世界水日”“中国水周”活动的通知》要求,结合落实新冠肺炎疫情防控措施,我局印发了《水利局机关2020年“世界水日”“中国水周”宣传活动方案》,以线上活动为主,充分发挥网络和新媒体平台作用,主要通过短信、电子屏幕、横幅、海报、标语、板报、线上水法律法规知识问答等形式进行宣传。本次活动共投入经费3.2万元, 3月22日当天,发送宣传短信2万条。根据《2020年全市“宪法宣传周”活动方案》要求,我局派员参加崇左市2020年“宪法宣传周”活动启动仪式,并按要求摆放我局“七五”普法成果展板报。推动水利法律法规“进机关、进单位、进厂矿、进社区、进农村、进学校”, 2020年水土保持法律内容列入市委党校“不忘初心、牢记使命”等主题教育培训课程。

二、存在主要问题

(一)法律顾问职能没得充分发挥。按照合同规定,法律顾问要为我局重大行政决策提供合法性审查意见,草拟、修改、审查合同、协议以及其他法律文书,帮助草拟、审查并建立健全各种规章制度,在行政管理过程中提供法律信息、咨询意见和工作指导,参与重大合同谈判、行政复议、行政诉讼,协助组织法律培训。但在行政管理实务中,法律顾问没有得到积极的支持和广泛的参与,法律顾问职能没有得到充分的发挥。

(二)部门依法行政制度体系有待完善。部门之中仍存在“重建轻管”的现象,在管理上仍侧重于贯彻执行法律法规、政策和上级决策部署,缺乏立足实际、勇于担当、敢为人先的开拓创新精神,不敢于、不善于总结实际工作中的经验教训,加以活学活用。实际工作中存在许多体制、机制上的问题,也不敢通过制定法规、规章和规范性文件来加以推动解决。

(三)行政执法能力、行业监管水平有待进一步提高。我局目前持有有效行政执法证件的人员有14名,大部分执证人员都是兼职水行政执法工作,执法经验和执法水平有待提高。

三、下一步工作措施

(一)支持和配合法律顾问开展工作,让法律顾问广泛参与到局合同签订、规范性文件和规章制度起草、行政管理工作指导帮助、参与行政复议和行政诉讼、行政执法业务培训等具体行政管理事务,为法律顾问开展工作提供资金和物质上的保障,充分发挥法律顾问在法治建设中的作用。

(二)进一步解放思想,用好用足市委市政府法治建设容错纠错机制和“三个区分开来”,营造鼓励干部认真做事、大胆创新的良好氛围,及时总结经验教训。加强部门立法和规范性文件的制定工作。

(三)针对各县(市、区)水利部门反映执法人员少、执法经费投入不足、执法装备缺乏等长期没有得到有效解决的问题,适时开展专题调研,将有关情况报告市政府,推动将部门执法装备配备计划纲入全市行政执法装备规划、计划中。

崇左市水利局

2021年1月7日

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